１９８８ 年奈温军人政权被推翻后，缅甸新军人政府执政，自此开始了民族和解进程。 １９８９ 年 ５ 月 ９ 日，联邦政府抓住时机，与从缅甸共产党武装分裂出来的佤邦联合军（ ＵＷＳＡ） 达成了历史性的停火协议，随后双方关系迅速升温，维持和巩固了和平稳定的局面，从而推动了缅甸政府与其他少数民族地方武装签署停火协议。 然而，停火后双方利益上的冲突性与关系的复杂性仍然突出。 在国家建构的视阈下，缅甸联邦政府推动的政治整合、武装统合、经济融合的“ 三合” 进程引发了佤邦联合军的不满，军方对佤联军的容忍度也日益下降。 虽然全国民主联盟（ ＮＬＤ） 领导的民选政府力促全国民族和解进程，但是联邦政府与佤邦联合军实现根本性妥协的前景依然黯淡。

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