在没有诸如暴力冲突等压力，且担忧地方分权会加剧分离风险的情况下，国家为什么还要制定在民族主义地区实施的地方分权政策？既有理论对于英国苏格兰的地方分权这一重要案例未能提供令人满意的解释。笔者运用并发展公共政策经典的多源流模型，基于一手史料，发现地方小党——苏格兰民族党的崛起固然是促使国家决策者即全国性大党——保守党和工党由反对转为支持地方分权政策的必要条件，但“扣动扳机”的条件却是小党崛起对大党构成的政治压力，包括由大党在选举竞争中的激烈程度或票仓分布所影响的选举压力，以及执政党处于少数政府困境而需与小党联盟的执政威胁。

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